Архивный сайт МО "Новомалыклинский район"

Председателем Контрольно-счетной палаты муниципального образования «Новомалыклинский район» Петровой О.В. проведена контрольная проверка законности и результативности использования бюджетных средств, выделенных в качестве субсидий на замену и установку окон, ремонт крылец, цоколя и навеса в здании Муниципальном общеобразовательном учреждении Новомалыклинская начальная общеобразовательная школа.

1. Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 2.2 Плана работы Контрольно-счётной палаты муниципального образования «Новомалыклинский район» на 2021 год, удостоверение на проведение контрольного мероприятия от 02.03.2021 № 03-11/2.

2. Цель контрольного мероприятия: оценка законности и результативности использования бюджетных средств, выделенных в качестве субсидий на замену и установку окон, ремонт крылец, цоколя и навеса в здании Муниципальном общеобразовательном учреждении Новомалыклинская начальная общеобразовательная школа.

3. Предмет контрольного мероприятия: нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, проектно-сметная документация, муниципальные контракты (договоры), первичные учетные документы и регистры бухгалтерского учёта, бухгалтерская отчётность, техническая и иная документация, подтверждающие использование выделенных средств на замену и установку окон, ремонт крылец, цоколя и навеса и соответствие объёма и качества выполненных работ заявленным требованиям.

4. Объект контрольного мероприятия: Муниципальное общеобразовательное учреждение Новомалыклинская начальная общеобразовательная школа, юридический/фактический адрес: Российская Федерация, 433560, Ульяновская область, Новомалыклинский район, село Новая Малыкла, улица Кооперативная, дом 71, строение А; ИНН/КПП: 7312002101/731201001, ОГРН 1027300785258.

5. Проверяемый период деятельности: 2020 год.

6.Срок проведения контрольного мероприятия: 02.03.2021 - 18.03.2021.

7. Объём проверенных средств: 1467,6 тыс.руб.

8. По результатам контрольного мероприятия: выявлено 1 нарушение на сумму 771,37 тыс. руб. и 1 нарушение классифицируется количественно, в том числе согласно классификатору нарушений, выявляемых в ходе внешнего государственного аудита (контроля), одобренного Советом контрольно-счетных органов при Счетной палате Российской Федерации от 17.12.2014 года:

1 нарушение отнесено к пункту 4.44 «Нарушение условий реализации контрактов (договоров), в том числе сроков реализации, включая своевременность расчетов по контракту (договору). Сумма нарушений составляет 771,37 тыс. руб.;

1 нарушение отнесено к пункту 4.53 «Непредставление, несвоевременное представление информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в реестр контрактов, заключенных заказчиками ...».

8.1.Между Министерством образования и науки Ульяновской области и Муниципальным учреждением Управления образования администрации муниципального образования «Новомалыклинский район» заключили Соглашение от 27.12.2019 №322 о предоставлении субсидии из областного бюджета Ульяновской области бюджету муниципального образования «Новомалыклинский район» в целях софинансирования расходных обязательств, связанных с осуществлением ремонта, ликвидацией аварийных ситуаций в зданиях муниципальных общеобразовательных организаций, благоустройством территории, приобретением оборудования, в том числе оборудования, обеспечивающего антитеррористическую защищённость указанных организаций (о внесении изменений заключили дополнительное Соглашение от 12.11.2020 №2/473).

Правилами предоставления и распределения субсидии из областного бюджета Ульяновской области в 2020 году бюджету муниципального образования «Новомалыклинский район» в целях софинансирования расходных обязательств, связанных с осуществлением ремонта, ликвидацией аварийной ситуации в зданиях муниципальных общеобразовательных организаций, благоустройством территории, приобретением оборудования, в том числе оборудования, обеспечивающего антитеррористическую защищённость указанных организаций, утвержден постановлением Правительства Ульяновской области от 14.11.2019 №26/568-П «Об утверждении государственной программы Ульяновской области «Развитие и модернизация образования в Ульяновской области».

В рамках реализации мероприятий муниципальной программы «Развитие и модернизация образования в муниципальном образовании «Новомалыклинский район» на 2019-2022 годы» (приложение 2) утвержденной постановлением администрации муниципального образования «Новомалыклинский район» от 20.12.2018 №574 для обеспечения удовлетворительного уровня инфраструктуры образовательных организаций, в соответствии с современными требованиями, произведена замена и установка окон, ремонт крылец, цоколя и навеса.

Система мероприятий муниципальной Программы :

- Замена оконных блоков, изготовление комплекта проекта, в зданиях общеобразовательных организаций - 338,51671 тыс. руб.

- Ремонт цоколя и отмостки, изготовление комплекта проекта, в зданиях общеобразовательных организаций - 17,8602 тыс. руб.

- Софинансирование на осуществление ремонта, ликвидации аварийных ситуаций в зданиях муниципальных общеобразовательных организаций, благоустройство территории, приобретение оборудования для указанных организаций, в том числе: замена оконных блоков 771,72325 тыс. руб., ремонт крылец, цоколя и навеса 339,34375 тыс. руб.

8.2. В рамках реализации мероприятий Программы заключены контракт (договора):

- муниципальный контракт от 07.09.2020 №01683000088200000820001 на выполнение работ по замене деревянных окон на конструкции ПВХ в здании МОУ Новомалыклинская НОШ с ООО «Метрика» на общую сумму 1110393.17 руб. (Дополнительное Соглашение №1 от 10.10.2020, Соглашение от 12.11.2020 о расторжении муниципального контракта от 07.09.2020 №01683000088200000820001 на сумму 1109890.84 руб.), исполнен в полном объёме.

- договор от 30.09.2020 №01 на выполнение работ по ремонту крылец, цоколя и навеса с ИП Паротькин Павел Сергеевич на общую сумму 335037.00 руб., исполнен в полном объёме.

- договор от 19.10.2020 №2 на выполнение работ по ремонту крылец, цоколя с ИП Паротькин Павел Сергеевич на общую сумму 22166.95 руб., исполнен в полном объёме.

8.2.1. Муниципальный контракт от 07.09.2020 №01683000088200000820001 заключен путем проведения электронного аукциона. Документация об электронном аукционе размещена в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте zakupki.gov.ru (извещение о проведении электронного аукциона для закупки №0168300008820000082 от 24.08.2020).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 1598,9 тыс.руб. Для определения и обоснования НМЦК был применен затратный метод - составлена локальная смета на основе территориальных сметных нормативов, исключение пункт 8 сметы «Замок блокиратор с цилиндром, 2 ключа (на открывающиеся створки всех изделий, кроме фрамуг изделия №1», пункт 11 сметы «Клапан вентиляционный Air-Box Comfort, белый»: для определения и обоснования НМЦК по этим пунктам использован метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) - НМЦК в соответствующей части рассчитана заказчиком с использованием общедоступной ценовой информации (с сайтов сети интернет).

В таблице 1 произведён анализ снижения начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК) и достигнутых показателей экономии, а так же фактические сроки оплаты по муниципальному контракту.

таблица 1,тыс.руб.

Снижение НМЦК на 488,6 тыс. руб. (30,5%) могло быть связано с количеством поданных вторых частей заявок (предложений) на электронный аукцион в количестве 6 штук. На основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе признано победителем ООО «Метрика» в сумме 1110393.17 руб. (протокол подведения итогов электронного аукциона № 0168300008820000082 от 25.08.2020). С победителем электронного аукциона заключен муниципальный контракт от 07.09.2020 №01683000088200000820001.

10.10.2020 заключено дополнительное Соглашение №1. Стороны заключили настоящее соглашение о том, что принятие денежных обязательств в рамках настоящего контракта, подлежащих исполнению, осуществляется за счет средств: Бюджет МО «Новомалыклинский район» на 2020 год - 338669.92 руб., ГП «Развитие и модернизация образования в Ульяновской области - 771723.25 руб.

На основании части 8 статьи 95 Закона от 05.04.2013 №44-ФЗ стороны пришли к соглашению расторгнуть муниципальный контракт от 07.09.2020 №01683000088200000820001 (Соглашение о расторжение от 12.11.2020).

Фактически оказанные услуги по контракту приняты заказчиком на основании акта выполненных работ по форме КС-2, справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3. Обязательства по контракту сторонами исполнены на сумму 1109890.84 руб. Обязательства в оставшейся части на сумму 502.33 руб. стороны прекращают.

Анализ исполнения контракта

таблица 2.,тыс.руб.

Работы по замене деревянных окон на конструкции ПВХ в рамках исполнения настоящего контракта выполнены подрядчиком с соблюдением установленных сроков с 07.09.2020 по 22.10.2020, о чем свидетельствует наличие акта о приемке выполненных работ от 22.10.2020 №20.

Оплата выполненных работ подрядчику в рамках исполнения муниципального контракта была произведена МОУ Новомалыклинская НОШ в полном объеме.

В нарушении части 8 статьи 30, части 13.1 статьи 34, статьи 94 Закона 44-ФЗ, подпункта 3.4 пункта 3 муниципального контракта от 07.09.2020 не были соблюдены сроки оплаты (15 рабочих дней с даты подписания заказчиком акта о приемке выполненных работ от 22.10.2020 №20) по оплате выполненных работ:

- платежное поручение №12007 от 06.11.2020 на сумму 338516.71 руб. (своевременно),

- платежное поручение №12704 от 19.11.2020 на сумму 555717.88 руб. (нарушение сроков - 3 рабочих дня),

- платежное поручение №12779 от 23.11.2020 на сумму 215656.25 руб. (нарушение сроков - 5 рабочих дня). Согласно классификатору нарушений данное нарушение отнесено к пункту 4.44.

В соответствии с частью 3 статьи 103 Закона №44-ФЗ, пункта 12 Постановления Правительства РФ от 28.11.2013 №1084 информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, размещается в реестре контрактов в течение пяти рабочих дней с даты приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Учреждением несвоевременно направлена информация и документы об исполнении контракта в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а именно: информация об исполнении (о расторжении) контракта (номер реестровой записи 3731200210120000007) опубликована на сайте в ЕИС 18.03.2021 с нарушением срока (в течение 5 рабочих дней с даты исполнения контракта).

Согласно части 3 статьи 7 Закона №44-ФЗ указано, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В связи с чем, при наличии у заказчика документов, свидетельствующих о ходе исполнения контракта, то есть документов, подтверждающих денежные обязательства при поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, или документов, подтверждающих оплату контракта, заказчик направляет вышеуказанную информацию об исполнении контракта в течение пяти рабочих дней с даты соответственно приемки поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги) и оплаты указанного товара (работы, услуги).

Документы свидетельствующие об оплате (платежные поручения от 19.11.2020 и 23.11.2020) заказчиком размещены в реестре контрактов во время проверки. Согласно классификатору нарушений данное нарушение отнесено к пункту 4.53.

8.2.2. Анализ исполнения муниципального контракта от 30.09.2020 №01.

Анализ исполнения контракта

таблица 3.,тыс.руб.

Работы по ремонту крыльца, цоколя и навеса в рамках исполнения контракта от 30.09.2020 выполнены подрядчиком (ИП Паротькин П.С.) с соблюдением установленных сроков: 60 календарных дней с момента заключения контракта (с 01.10.2020 по 06.11.2020), о чем свидетельствует наличие акта о приемке выполненных работ от 06.11.2020 №2.

Согласно пункта 2.5. настоящего контракта оплата выполненных работ подрядчику (ИП Паротькин П.С.) была произведена МОУ Новомалыклинская НОШ в полном объеме с соблюдением установленных сроков (в течение 30 календарных дней с даты подписания заказчиком документа о приемке (акта о приемке выполненных работ от 06.11.2020 №2:

- платежное поручение №12059 от 09.11.2020 на сумму 16751.85 руб. (своевременно),

- платежное поручение №12777 от 23.11.2020 на сумму 318285.15 руб. (своевременно).

8.2.3. Анализ исполнения муниципального контракта от 19.10.2020 №2.

Анализ исполнения контракта

таблица 4.,тыс.руб.

Работы по ремонту крыльца, цоколя в рамках исполнения контракта от 19.10.2020 выполнены подрядчиком (ИП Паротькин П.С.) с соблюдением установленных сроков: 30 календарных дней с момента заключения контракта (с 19.10.2020 по 06.11.2020), о чем свидетельствует наличие акта о приемке выполненных работ от 06.11.2020 №2, предусмотренного частью 7 статьи 94 закона о договорной системе.

Согласно пункта 2.5. настоящего контракта оплата выполненных работ подрядчику (ИП Паротькин П.С.) была произведена МОУ Новомалыклинская НОШ в полном объеме с соблюдением установленных сроков (не более чем в течение 30 календарных дней с даты подписания заказчиком документа о приемке (акта о приемке выполненных работ от 06.11.2020 №1):

- платежное поручение №12060 от 09.11.2020 на сумму 1108.35 руб. (своевременно),

- платежное поручение №12778 от 23.11.2020 на сумму 21058.60 руб. (своевременно).

8.2.4 В целях проверки соответствия объёмов выполненных работ, указанных в акте приёмки выполненных работ, фактически выполненным объёмам работ, и оценки качества выполненных работ в ходе контрольного мероприятия выборочным методом были обследованы (с осуществлением контрольных замеров) установленные оконные блоки, ремонт крылец, цоколя МОУ Новомалыклинская НОШ.

По результатам обследования составлен акт осмотра от 12.03.2021, подписанный директором без указания на наличие замечаний.

Замеры площади установленных оконных блоков производились выборочно в отношении оконных блоков, находящихся с фасадной стороны здания, боковые стороны (слева и справа) и сзади (позиция 5, 7 локальной сметы №ЛС-02-01-01 - приложение 1 контракту от 07.09.2020); крыльцо, цоколь (позиция 11, 23 и 35 локальной сметы №ЛС-02-01 - приложение 1 контракту от 30.09.2020).

В целом результат предоставления МОУ Новомалыклинская НОШ субсидий на замену и установку оконных блоков, ремонт крылец и цоколя достигнут: в здании учреждения в полном объеме заменены на современные и физически изношенные оконные блоки, установлены плиты, наружная облицовка поверхности стен в вертикальном исполнении по металлическому каркасу (с его устройством) металлосайдинг.